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精彩连载内蒙电力自革命一

发布时间:2019-08-15 16:40:11

  与之前其他地方的试验不同,内蒙古市场成功生存下来了。

  内蒙古电力集团公司主楼一层的一个大厅,十余排椅子依次排列。每月的20日前后,这里的计算机系统都进行一次集中交易报价磋商。

  这里是中国第一个正式启动并成功运行的电力市场,也是目前唯一一个持续有效运行的电力交易平台。 内蒙古电力行业一位人士对eo说。

  以现在的视角观之,内蒙古多边市场依然有其先进和可取之处。它较早地引入了市场化定价机制,采用的 多边交易 市场机制,是由发电、用户和三方共同参与的特定的交易方式,以协商交易为主、集中竞价为辅。绝大部分市场电量的交易通过自由协商完成,剩余市场电量采用集中竞价的方式进行平衡。

  协商和竞价过程全部通过络平台完成,借助信息手段成功排除政府之手的干扰,对于市场化初始阶段的地区来说,这是 巨大的创新 。

  业内人士均评价,这一机制突破了传统电力模式,是建立电力市场的关键且有效的一步。

  经历了两度叫停又两度重启后,内蒙古多边交易市场如今是中国深化改革的重要参考样本。

  参与电改方案讨论的一位电力专家说: 在新一轮电改方案的制定过程中,内蒙古电力多边交易市场成为制定方案的重要依据。

  国家能源局副局长王禹民在2015年全国 两会 期间说: 电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制,形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

  他介绍说,推动电力市场建设应做好三方面工作:一是积极培育多元市场主体,鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务,为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设,推动形成能产生价格信号的交易机制,实现节能环保经济调度,使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管,确保市场公平开放、有序竞争。

  据eo了解,新电改方案(中发9号文)部分吸收了内蒙古多边交易市场的核心内容。内蒙古相关方面将参与电力市场交易平台和体系建设方案的制定。

  在国家能源局的设想中,利用内蒙古现有的优势,把内蒙古打造为 国家电力体制改革综合改革试点 ,并提供了深化改革的主要方向和思路。期望这一最佳的电力市场化试验田,继续完善和探索电力市场建设。

  据媒体公开报道,9号文提出了7个方面的重点任务,第二项即为推动电力多方直接交易,完善市场化交易机制。在推动直接交易方面提出了5项重点任务,分别是市场主体准入标准、引导市场主体开展多方直接交易、鼓励建立长期稳定的交易机制、建立辅助服务分担共享新机制和完善跨省跨区电力市场交易机制。

  市场理论与国情和实践的有效结合殊非易事。 这应该是比较符合国情的市场模式。市场经济环境非常成熟的发达国家在推进电力市场建设时也遇到不少困难,英国就经历了十余年采用不同市场模式的两轮市场化改革。 国家能源局华北监管局一位处长说。

  内蒙古自治区经信委一位负责人说,这都是内蒙古电力多边交易市场已经做或正要做的事情。他认为,内蒙古电现有市场化的尝试和探索,已经在改革的深度、广度和激烈程度上提前践行了十八届三中全会对电力体制的改革思路。

  各地电力市场建设即将遍地开花,在层层涟漪扩散前,先行者的经验和教训尤其值得吸收。

  酝酿改革

  点对点直购电是另一种计划分配方式,只是变相的计划体制

  国家主管部门最早并没有把内蒙古纳入电力市场化试点的大名单中。

  自2004年起,国家电监会就在全国选点试行竞价上、大用户直购电等。竞价上的试点为东北电和华东电,直购电的试点则是 和广东。

  坐拥丰富煤电资源的内蒙古也有自己的打算,希望通过直购电的方式,发挥能源重镇的优势,进而带动内蒙古经济发展。

  内蒙古聚集了一大批高耗能产业,而能源在电解铝等高载能行业的生产成本中占有较大比重,能源价格变动对产品成本十分敏感。

  2004年4月,原国家电监会和发展改革委联合印发了《电力用户直接向发电企业购电试点的暂行办法》,提出了直购电试点工作的指导思想、目的和原则。

  2006年11月,广东电公司、广东国华粤电台山发电有限公司及首批参加试点的台山市化学制药有限公司等6家大用户签订了直购电试点合同。

  当年,内蒙古电力公司受托派员到广东调研,希望能学习广东的做法。走了一趟后,他们认为广东试点的参考价值不大。

  原因是 点对点的交易机制不灵活,也比较容易走向不规范 ,参与企业的数量也不多。内蒙古经信委相关负责人说: 在研究直购电的时候,我们就觉得不能把机制定得太死,如果把一年的交易都定了,那么就相当于忽视了一年中间发生的各种变化,而一年的市场变化是可以很大的。这种机制其实不能及时地反映市场的需求和价格。

  广东当时的做法是,由国华粤电台山电厂按照主管部门批准的价格对政府选定的大用户进行供电。

  此时起,内蒙古政府经济主管部门和电力公司都坚决抵制点对点的直购电模式。

  2006年的全国 两会 ,内蒙古以代表团的名义提交了申请在内蒙古开展大用户直接交易试点的提案。这一提案的核心有别于此时试点省份的 电力用户向发电企业直接购电 。 点对点直购电是另一种计划分配方式,只是变相的计划体制。 参与此次调研的内蒙古电力行业一位人士评论说。

  三个月后,国家电监会华北电监局原则上同意内蒙古地区进一步开展直购电试点的相关工作。

  此时国家电监会以及华北监管局均希望内蒙古的起点可以更高一些,要按照建立市场的理念走下去,不再继续单一的直购电。原电监会和原华北电监局开始深度参与内蒙古的电力市场化改革。

  2006年8月,在北京香山召开的华北区域电力市场建设工作第一次会议上,原华北电监局提出其市场建设构想 以京津冀为核心市场,山东、山西为分市场,内蒙古为专业市场,随着市场发展逐步融合 。

  当年,内蒙古自治区政府把方案报至原国家电监会。因为这一方案对当时直购电的局限有较大的突破,监管机构对内蒙古这一改革抱有极大期望。

  原国家电监会一位领导曾在原华北电监局判断, 电力市场贵在突破、难在突破,但也必须突破 。华北能源监管局一位官员说: 当时他可能也没有预料到华北、内蒙古成为真正的突破口。

  2007年,国家电监会在上海召开电力市场建设工作座谈会,业内称之为 上海会议 。时任国家电监会副主席史玉波对电力市场建设的总结再次激发地方政府和各级电力监管机构的市场建设热情,各个区域都从各自实际出发选择起步模式。此时,华北监管机构坚持在内蒙古试行大家较为陌生的 多边交易市场 。

  上海会议以后,按照有关精神,华北局研究后,进一步明确了 以内蒙古电力多边交易市场为区域市场突破口 的建设思路。

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